安全风险分级管控及隐患排查治理政策解读！

安全风险分级管控及隐患排查治理最新政策解读

 
安全生产是永恒的主题。自“8·12 天津港爆炸事故”发生后，国家出台一系列法律法规，推动企业建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推进安全生产关口前移。十八大以来，党中央、国务院把安全生产工作上升到事关和谐社会和人民生命健康福祉的新高度。国务院安委办在2016年出台了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，提出要着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，要把安全风险管控挺在隐患前面。
01
 什么是双重预防体系
所谓“双重预防体系”即风险分级管控与隐患排查治理机制，风险分级管控与隐患排查治理是指安全风险分级管控和事故隐患排查治理两个方面的预防性工作，是为防范生产安全事故而构筑的两道防线。构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系),是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。
安全风险分级管控和隐患排查治理是相互关联、互为支撑的关系。风险分级管控体系具有前瞻性、主动性，强调全过程、全时段管控，隐患排查治理体系则具有排查、消缺、生产过程管控、定时管控、被动性参与等基本特征。因此，企业要通过风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系的落地运行，将安全风险管控融入到生产经营各项管理的全过程，将隐患排查治理融入到生产管理全过程。
02
双重预防体系政策要求
国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求各地区、各有关部门和单位要将构建双重预防机制摆上重要议程、日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重要岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。各地区各部门积极响应，相继出台了双重预防体系新政策、新要求。
PART-1
2016年发布的《企业安全生产标准化基本规范GBT33000-2016》就包含一级要素安全风险管理与隐患排查治理，从安全风险管理、重大危险源辨识与管理、隐患排查治理与预测预警四个方面了明确企业建立双重预防体系的要求，将双重预防机制建设作为到安全管理体系建设重要内容。
PART-2
2018年河南省人民政府办公厅制定发布《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》，明确了双重预防体系建设的总体要求、实施步骤、重点任务及工作要求。2020年01月09日出台的《河南省企业安全生产风险辨识管控与隐患排查治理办法》对生产经营单位的风险管控和隐患治理提出了明确要求，并明文规定，对不按规定建立实施风险管控和隐患治理制度的生产经营单位，最高可处十万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款，构成犯罪的依照刑法规定追究刑事责任。
 
PART-3
    2019年山东省应急管理厅为推动安全生产双体系建设与运行，结合工作实际，编制印发了《关于印发<山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南>的通知》，明确了双重预防体系建设工作的指导思想，确定了双重预防体系执法检查的原则、方法、内容及要求。
 
 
PART-4
2020年3月27日，黑龙江省安委办印发《关于全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的工作方案》，明确到2020年底前，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气长输管道、教育、民爆物品、建筑施工、道路运输、水利、文化和旅游、特种设备、人防、铁路运输、民航、粮食、冶金等工贸行业、消防等行业领域企事业单位完成以安全风险分级管控台账、安全隐患排查治理台账、安全风险四色分布图、安全风险告知栏和岗位告知卡为重点的“两台账、一图、一栏、一卡”双重预防机制建设任务。
PART-5
2019年1月广东省应急管理厅发布《广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）》的通知（粤应急规〔2019〕1号），明确了安全风险管控的目的、范围、定义、原则，提出了各类单位实施风险辨识、分析、评价与控制的方法和路径，建立了风险管控的监督管理体系，规范了风险管控信息化建设，依法设立了风险管控法律责任。属地负有相关监督管理职责的部门要责令不落实《办法》规定的各类单位限期改正，列入监督检查重点对象。对不落实重大风险管控措施的，由属地负有相关监督管理职责的部门约谈风险管控责任单位主要负责人。对重大风险管控失效形成重大事故隐患的，依法依规对重大事故隐患治理挂牌督办，依法责令限期治理。
 
 
PART-6
上海市应急管理局2019年5月修订并发布了《上海市企业安全风险分级管控实施指南》，厘清了安全风险分级管控与隐患排查治理、现状安全评价、安全生产标准化创建、安全风险评估诊断分级、安全风险研判与承诺公告等各项基础工作之间的关系；固化了风险分级管控的基本步骤，即：以危险有害因素辨识为基础、针对危险有害因素开展固有安全风险评估和控制安全风险评估，并对固有安全风险划分等级、视情升级，得到危险有害因素、网格、企业3个层级的安全风险等级，并落实管控措施；明确了作业单元划分、危险有害因素辨识、风险评估、风险管控与报送的详细流程与要求，具备较强的指导性和可操作性。
03结语
面对我国依然严峻的安全生产形式，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是治本之策，是大势所趋，势在必行。随着各地区相关政策文件的陆续出台，双重预防体系的建设程序及方法不断细化，建设效果评价机制不断明确完善，建设要求也不断提高，创建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系已成为企业开展安全生产工作的核心，也是企业负责人落实安全职责的基本要求，强化双重预防体系对于现代企业的整体竞争实力增强具有重要意义。